餐饮油烟在线监测智能化管理系统

杭州钱塘新区综合行政执法局&广州贝思兰环保科技有限公司

2020年11月

目录：

一、建设背景

（一）油烟危害：对人体健康和大气污染的危害

（二）治理困境：四个方面的困境

（三）法律依据：《杭州市大气污染防治规定》

二、系统概况

（一）项目建设的时间轴线

（二）项目的运行机制

（三）项目的架构组成

三、主要功能(广州贝思兰环保科技有限公司)

四、创新实践点

（一）从被动管理到主动治理的观念创新

（二）从人力管理到智能治理的手段创新

（三）从政府执法监管到第三方专业治理的制度创新

 

 

 

一、建设背景

（一）油烟危害：长期接触油烟，影响人的呼吸系统和免疫系统，大幅增加患病风险。同时，油烟污染已成为城市大气污染的重要组成部分。采取有效措施降低油烟污染排放，是建设“宜居宜业、美丽钱塘”的现实需要。

（二）治理困境：1、对具体的餐饮店家，审批、环评、油烟投诉处理，相应的职权在不同部门，各部门职能交叉，审批监管脱节；2、钱塘新区管辖面积 531平方千米，餐饮点位高度分散，人工无法实施有效监管；3、第一轮中央环保督察期间，我区有11个小区191家餐饮店被投诉，2019年餐饮油烟投诉370件，市民投诉量大，治理效果不佳，问题复发频发；4、违规成因多样：净化设施有无正常使用、功效如何、排放是否超标等，单靠人工检查和监测费时费力。

（三）法律依据：《杭州市大气污染防治规定》第二十六条第五款规定：本市建立并逐步推行油烟处理设施由第三方服务机构建设、运行和维护的机制，逐步实现对重点油烟排放企业的在线监测监控。

总结：基于油烟危害、治理困境和相关法规的要求，创新治理方式，用现代科技手段减少油烟排放是各级政府部门的职责，也为我区推进此创新实践项目提供了现实基础。

二、系统概况

（一）项目建设的时间轴线

1、项目前期阶段（2019．04．18—2019．12．31）

主要工作：项目可行性研究、组织专家论证、编制预算。

2、项目启动阶段（2020．01．01—2020.06.30）

主要工作：进行方案比较、实地考察、确定招标代理。

3、项目招标阶段（2020．07．01—2020．10．19）

主要工作：提出采购需求、公开招标、产生中标供应商。

4、项目实施阶段（2020．10．20—2020．12．01）

主要工作：签订合同、排查安装点位、组织安装与调试、投入试运行。

（二）项目的运行机制

1、由中标供应商投资建设，费用100万一年，包括设备安装及维护、专业治理等，以租赁服务费的形式支付。

2、运行一年后，设备产权移交给采购人。在此期间，供应商派专人驻点办公，提供第三方专业治理服务。

（三）项目的组成架构

1、终端监测探头： 170个，安装在餐饮店内，实时监测油烟排放浓度，以及净化器和风机是否正常使用等。

2、云服务器：终端探头感应的数值通过无线通信上传到云服务器，进行存储，配套相应的网关和用户授权。

4、智管平台：在区城管局信息指挥中心 “数字驾驶仓”，对170个终端探头上传的数值进行集成，实时监测与分析。

三、主要功能（广州贝思兰环保科技有限公司）

（一）数值监测：智管平台上实时显示170个探头的油烟排放浓度、风机和净化器工况等数值。

（二）地图导航：地图上可以准确定位到具体餐饮店位置和餐饮店的详细信息（店名、地址、联系人及联系方式、证照、净化器保养记录等），以及该店的实时监测数值。

（三）报警功能：出现通信故障或数据异常会产生报警。

（四）数据查询：执法队员、市场监管、生态环保、各属地街道、社区城管专员都有授权帐号，可进行数据查询。

（五）智能分析：系统软件对各种参数进行综合分析，形成各类报表，第三方专业人员进行研判，提供决策参考。

（六）移动终端：浙政钉小程序，随时随地可以上网查询，包括断线、异常报警、巡检和保养人员的考勤管理等。

（七）工作流程

1、发现问题：通过“供应商定期排查+系统实时监测+政府工作人员现场检查+市民投诉”等途径，发现问题。

2、分析研判：包括“系统智能分析+人员专业分析”。

3、分类处置：（1）其他部门监管问题—抄告；（2）经营户的问题—提供专业化整改意见；（3）公司人员—现场排除；（4）执法队员（社区人员）—前往调查处理。

总结：依托智管平台，由第三方专业人员进行管理，形成“发现问题—分析研判—辅助决策—分类处置”完整闭环。

四、创新实践点

（一）从被动管理到系统治理的观念创新。传统上，有居民投诉才会介入管理，一直比较被动，这套系统就像“一张网”，实时进行监控，化被动为主动，化管理为治理。

（二）从人力管理到智能治理的手段创新。传统的人工管理成本高、难度大，这套系统引入大数据管理，智管平台就是“大脑”，170个终端探头就是“触角”，是现代科技手段在环保领域的应用，实现了从人工到智能的转变。

（三）从政府执法监管到第三方服务外包的制度创新。这是目前政府治理的趋势，专业的人干专业的事，由政府大包大揽转换频道到购买服务，委托第三方专业治理，与当前推行的“数字赋能”相一致。

结束语：钱塘新区餐饮油烟在线监测智管系统是将当前正在兴起的人工智能、大数据、信息通信等现代科技在大气污染防治领域的应用，顺应了时代潮流。由于项目运行时间较短，还有许多需要完善的地方。接下来，我区将对项目运行情况做好评估，最大限度的发挥功效，为打赢“蓝天保卫战”作出应有努力。