餐饮｜深圳法庭裁决油烟扰民第一案-广州贝思兰

餐饮｜深圳法庭裁决油烟扰民第一案

来源： | 发布日期：2021-06-01

在政府“放管服”的改革形势下，弱化事先审批，强化事中事后监管，对餐饮油烟污染的监管树立了新的挑战。2020年12月，新的《建设项目分类管理名录》出台，餐饮企业的环保手续一律放开，环境影响评价登记表备案都无需办理。餐饮项目由之前的审批制度豁免之后，生态环境监管部门甚至连新餐饮企业的名录都无从获取，给政府监管带来了挑战。

很多餐饮企业经营者拿到工商证照后，往往忽略了所须配套的环保条件和设施，故存在选址不当、油烟直排等污染扰民问题，“餐饮油烟扰民”成为市民向生态环境部门投诉的热点。

近日，深圳市龙岗法院环境资源法庭受理了一宗油烟扰民相关案件，该案是2018年《大气污染防治法》修正后，深圳市生态环境部门决定责令关闭并向人民法院申请强制执行的首宗案件。

案情介绍：私设烟道严重扰民

涉案餐饮企业所在大厦系1997年建成的商住综合楼，一二层为商用，三层以上则为居民住宅，共有380多户。该大厦未配备专用烟道，大厦商业楼层开设了多家餐厅，各餐厅私设各种排烟通道，餐厅产生的油烟通过消防通道甚至直接向花园内排放，多年来居民不堪其扰，多次向生态环境部门投诉，甚至引发居民集中围堵餐饮企业禁止营业的冲突，双方矛盾激烈。

2019年9月25日，根据居民投诉的线索，深圳市生态环境局福田管理局执法人员到该大厦的某湘菜餐厅进行现场检查，发现该餐厅设置有6个炒炉，现场正进行炒菜，虽安装有油烟净化器，但所产生油烟直接排入大厦的消防烟道内，整栋大厦的过道楼梯油烟味严重。经核实，该大厦在建设时未配套建设排油烟专用烟道，不满足设立产生油烟异味餐饮企业的条件。福田区生态环境部门对该湘菜餐厅“在未配套专用烟道的商住综合楼新建、改建、扩建产生油烟的餐饮服务项目”依法下达责令改正违法行为决定书，要求其改正违法行为。后经复查，该餐厅未按要求进行整改，依旧经营产生油烟的餐饮服务。

2020年6月12日，深圳市生态环境局福田管理局依据《大气污染防治法》第八十一条、第一百一十八条规定，对该湘菜餐厅处以罚款十万元的行政处罚，并对其经营场所予以关闭。上述行政处罚决定已依法送达，该餐厅在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，经催告仍未关闭，故福田区生态环境部门向龙岗法院申请非诉强制执行。

2020年12月7日，该湘菜餐厅不服行政处罚，向龙岗法院提起环境行政诉讼，诉称企业已依法领取营业执照，装修时经得物业管理处同意，此后也和业委会沟通过油烟整改方案，加上油烟检测达标，所以并非违规排放，如责令停业损失严重等，诉请法院撤销该行政处罚决定。

2021年1月19日，龙岗法院依法开庭审理了本案。为更好的查明案件事实，环资庭法官在庭后组织各方现场踏勘了餐饮场所、油烟管道、营业时段小区花园和住宅内的油烟浓度，确认了该湘菜餐厅所在的商住综合楼因楼龄较久未设立专用烟道，也未与小区业主就建设专用烟道达成合意。诉讼过程中业主代表还提交了“尽快消除油烟污染还居民干净生活空间”的申请书。

2021年2月5日，考虑到本案系责令关闭餐饮项目的行政处罚决定，涉及企业经营重大权益以及社会公益，环资法庭依法组成合议庭进行听证审查，同时还邀请了社区居民代表以及福田区人大代表进行旁听。在综合听取当事人及社区代表意见的基础上，经合议庭合议，龙岗法院依法作出裁定，准予执行生态环境部门关于予以关闭该餐厅的行政处罚决定。

2021年2月20日，福田区生态环境部门向环境资源法庭提出申请，请求法庭依法裁定并责令该湘菜餐厅立即停止产生油烟的餐饮项目。

2021年3月23日，龙岗法院环境资源法庭开出首张环境保护禁止令，责令令该湘菜餐厅立即停止经营产生油烟的餐饮项目并依法执行。

至此，油烟扰民事件终于落下帷幕。

本案所涉大厦存在严重的油烟顽疾，在深圳乃至全国并非个例，这里既有建筑物本身存在缺陷以及此前物业管理不到位等原因，也有商事登记和环评审批前后不同步等因素。

油烟扰民，不仅是环境问题，更是民生问题。

参与旁听的福田区人大代表表示，龙岗法院对于涉及当事人重大权益和重要公共利益的案件进行听证审查，不仅有利于督促行政机关依法行政，保障当事人一方合法权益，更有利于维护社会公众的环境利益。

经过此案，环境资源法庭向生态环境部门提出法律意见：建议将执法过程中查明的、不适合开设油烟异味较大餐厅的建筑物列明清单，供市场监管部门在类似餐饮企业商事登记时给予预防性提示，避免后续环境执法导致投资损失。